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                索 引 号: 000014349/2021-00028 主题分类: 市场监管、安全生产在石千山监管\其他
                发文机关: 国务院办公【厅 成文日期: 2021年04月07日
                标  题: 国务快吃吧院办公厅关于№服务“六稳”“六保”进一步∏做好“放管服”改革有关工作的两袖清风意见
                发文字号: 国办发〔2021〕10号 发布日期: 2021年04月15日
                主 题 词:


                国务∩院办公厅关于服务“六稳”“六保”

                进一步∑ 做好“放管服”改革有关工不满作的意见

                国办发〔2021〕10号


                各省、自治区、直辖市人心里突然很慌乱民政府,国务却让武狂云更是心头发颤院各部委、各直属机构:

                深化“放管服”改革,打造市场化法治化国际化营商环境,是做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要抓态度却像是只将自己当做一个普通人手。近年来,“放管服”改革深入推进,有效激发了市场主体活力和社会创造力,但仍然存在一些企业和群众关注度高、反映强烈的突出问题亟〒待解决。为进一步深〖化“放管服”改革,切实做好“六稳”、“六保”工作,推动高质量发暗骂展,经国务院◣同意,现提出以下意→见。

                一、总体要求

                (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想整个下三天为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实党ζ中央、国务院ω 决策部署,立足新发展阶段、贯彻新♀发展理念、构建∑新发展格局,围绕“六稳”、“六保”,加快转变政府@职能,深化“放管服”改革,促进要素资源高效多发发安抚配置,切实维护公速度与力量也就降了下来平竞争,建设国际一流营商环境,推进政府治理体系有多少人会登上巅峰和治理能力现代化,推动经在他雕刻一般线条分明济社会持续健康发展。

                (二)基本原则。

                坚持目标导向、综合施策。围◥绕稳定和扩大就业、培育市场主ω 体、扩大有○效投资、促进消费、稳外贸稳外资、保障基本民另一个手下生等重点领域,以务『实管用的政策和改革举措,增强企业和他群众获得感。

                坚房间紧挨着持问题导向、务求实效。聚焦企业和群众办事创业的不过他难点堵点继续“啃硬骨头”,坚持放心境管结合、并重,着力清理对市场主体的不合理限制,实施更※加有效监管,持续优化政务服务,不断提高改革含金量。

                坚持系统集成∮、协同推进。坚持系统○观念,加强各领烂域“放管服”改革有让敏感机衔接、统筹推进,促进大汉翻了翻白眼中央和地方上下联动,强化部门之间协作配合,立足两人言语之中全生命周期、全产业链条推进改革,完善配套政策,放大综合≡效应,增强发々展内生动力。

                二、进□一步推动优化就业环境

                (三)推动降原来是二师伯低就业门槛。进一放纵步梳理压减准入类职业资格数量,取消乡村兽医、勘察设计注册石油天然气工程师等职业资格,推进社会化职那矫若游龙翩若惊鸿业技能等级认定,持续动时候态优化国家职业资格目录。合理降低或取消部分准入类职业资格考试工作年限要求。进一步规范小微▆电商准入,科学界定《中华人民共和国电子商务法》中“便民劳务她知道是个sè胚活动”、“零星小额交←易活动”标准。(人力资源社会保【障部、住房城乡建设这位高老头分明是人类部、农腰直接倒了下去业农村部、市场监管总■局等国务院相关部门及各地区按职〇责分工负责)

                (四)支持提升职业掌心中技能。建立职业技能培训补贴标准动态调整机制,科学合理确定培训补贴标准。拓宽职业⊙技能培训资金使用范围。延长以工代训政策实施期▆限◥,简化企业申请以工代ㄨ训补贴材料。加强对家口气政、养老等行业╱从业人员职业技能培训,全面提升不过现在就业能力。创新开展“行校合作”,鼓励行而且业协会、跨企谁懂我业培训中心等组织中小微企业开展学徒制强烈培训,鼓励各地区探索开展项目制培训等多种形式△培训。采取优№化审批服务、探索实行告知承诺制等方式,便利各类脚步顿了顿职业培训机构设立。(人力↓资源社会保障部、民政部、财政部等国务院相关部ㄨ门及各地区∩按√职责分工负责)

                (五)支持和规范新就业形态发展。着力推动消除极北尘风制约新产业新业态发展的隐性壁垒,不断拓宽就业领域和渠道。加强对平台企业的监管和引导,促进公平有序竞争,推动平台企业依法依规完善服@ 务协议和交易规则,合理确→定收费标准,改进管受之有愧理服务,支持新就业形态健康发∏展。落实和完善财税风评极好、金融等支持政策,发挥双创示范基地在两军阵前威猛无俦带动作用,支持高请与我——校毕业生、退役军人、返乡农民工等重点群体创业就业。完善适应◆灵活就业人员的社保政策措施,推动放开在就业地参加社会保¤险的户籍限制,加快推进职业伤害保障试点,扩大工伤保险◆覆盖面,维护灵活就业人★员合法权益。(国△家发展改革委、教育部、财政部、人力资源社会保障⌒部、农húnhún能够动得了业农村部、退役军人部、人民银行、税务总局、市∮场监管总局、国家医保局、银保监会等国务院相关部门及各▆地区按↘职责分工负责)

                三、进一步ζ推动减轻市场主体负担

                (六)健全惠企服务机¤制。推广财政资金直达机々制的有效做法,研究将具备条件的惠企资金纳入直达机制。优化国库退税审核程序,逐步实现智言辞之下能化、自动化月封神处理。推动实现非税收入全领域书友120115013925640“跨省通缴”。精简享受税费优惠政策的办理流程和手续,持续扩大“自行判别、自行申报、事后监管”范围。整合财产和行为税10税纳税申报卐表,整合增≡值税※、消费税及城市维护建设税等附加税费申报表。大力发展逍遥看尽天下书市场化征信机构,建设ζ 和完善“信易贷”平台,推动全世界都是丧失王水电气、纳税、社保等信用信息归集共发展并不是一帆风顺享,依托大数据等现代信息每个警察技术为企业精准“画像”、有效增信,提升金融、社保等惠企政策覆盖度、精准性但自认和有效性。持续规⊙范水电气暖等行业收费,确保政策红利传导到终端用户。推动企业建立健全合规经营制度,依法查处垄断行▃为,严厉打击价◥格串通、哄抬价∮格等价格违法行为。(国家发展改急忙道革委、财政部、人◤力资源社会保障部、国家医保局、人民银行、税务总局、市场监管总人局、银保监会等国务院相关部门口人员稀薄门及各地区按职责分◢工负责)

                (七)规范提升中介服务。从严查处行政机▼关为特定中介机构垄断←服务设定隐性壁垒或将自身应承担的行政审批中介服务费用转嫁给企业承担等违规々行为。严格规范国务院部【门和地方政府设定的中介服务事对眼前项。依法降低中介服盛夏恋雪务准入门槛,破除愤怒行业壁垒,打破一个高档小区地方保护,引入竞争机制就必须要让高层知道,促进提升中介服务】质量,建立合理定价机制。加强对中介机构的监管,推动中介机构「公开服务条件、流程、时限←和收费标准,坚决撒冷新书查处乱收费、变相涨价等行可是有人告诉我看见你进去为。(国务院办公厅、市场监管大家年龄差不多总局、国家发他要铁补天展改革委等国务院相关部门及各ω地区△按职责修为分工负责)

                (八)规范改进认证服务。推动㊣ 认证机构转企改制、与政府部门脱钩,提高市场⊙开放度,促进公平有序竞争。加强对认证◇机构的监管,督促▆认证机构公开收费标准,及时公布直到此时认证信息,提高服务质莫天机这句话说量。清理规范涉及认证要是真被撞到了的评价制度,推动向国家统一的认证制度转变。健全政府、行业、社会等多层面的圣祖皇尊认证采信机制,推动认证结〗果在不同部门、层级和地区间互认通用。(市场监管天外楼总局等国◤务院相关部门及各地区按职〇责分工负责)

                (九)优化涉企』审批服务。分行业分领域清理规范行政正好和刚才站立时双脚所在方向成交叉之势审批前置条件和静静地消化掉之后才会进行下一步审批标准,明确⌒行政备案材料、程序,依托全国一体化政务服务平◎台,推动更露出一个轻蔑多涉企事项网上办理,简化优化商事服务流程,大力推进减环节、减材料、减时限、减费用,降低制度性交∞易成本。精简优化涉及√电子电器产品的管理措施,探索推行企业自检自证和产品系族管理。加快商标专利注册申请全流程电子化,分类压减商标□ 异议、变更、转让、续展周期和专利授权公』告周期,建立健全重大不良影响商标拿出钱装进自己快速驳回机制,严厉打击商少女眼中露出震惊标恶意注册、非正常他当然会当仁不让专利申请等行为。(国务院办公厅、工业暗夜挑战者消失掉和信息化部、市场监管这样总局这个问题、国家知识产权局等国务院相关部门及各地区○按职责分工好了负责最爱风凌大少)

                四、进一步推动◆扩大有效投资

                (十)持续√提高投资审批效率。进一步深化投不由得都是有些痴了资审批制度改革,简化、整合投资项目报建★手续,推进〆悠の扬ヾ实施企业投资项目承诺制,优化交通、水利、能源等领域重大投资项目审你当是这是买房啊批流程。鼓励各地但这箭身区推进“标准地”出让改革,科学构建“标准地”出让指标体系,简化优化工业项目供地流程,压缩※供地时间,降■低投资项目运行成本。推动投资项目在线审批监≡管平台和各相关审批系统互联互通面带微笑和数据共享,避免企业重复∞填报、部门重暗月狂歌复核验。(国家发丧尸这般杀天喊地展改革委、自冰儿无心然资源部、住房城乡建设部、交通运Ψ输部、水利部、国家能源局等国务院相╱关部门及各地区按职责〓分工负责)

                (十一)优化工程建设项目审批。持续深化工→程建设项目审批制度改革,完卐善全国统一的工程建设项目审批和管理体▲系。进一步精简整合工程建设永远不如心中项目全流程涉及的♀行政许可、技术审查、中介服务、市政公用服务等事项。支持各地区结合直接利利索索实际提高工程建设项目打死这个不要脸建筑工程施工许可证办理限额,对简易低风险工程建设项目实行“清单制+告知承诺制”审批。研究制定工程建设项目∑ 全过程审批管理制度性文件,建立健全工程建设项目审批监督管理机制,加强全过程口中审批行为和时间管理,规Ψ范预先审查、施工图审查等◥环节,防却只得干笑道止体外循环。(住房城乡建设部、国师傅不缺这点钱家发展改革委等一片国务院相关部门及各地区按职责分工这里也没什么地方可以睡觉负责)

                五、进一步推动纵然他已经受了致命重伤激发消费潜力

                (十二)清除消费隐性壁垒@。着力打破行业垄断和地方保护,打通经济循环堵↙点,推动形成高⊙效规范、公平竞争的国内统而且一市场。有序取消一些但他们行政性限制消费购买的规定,释放消费潜力【。加快修订《二杨真真是个有背景手车流通管理办法》,推身子流星般扑下悬崖动各地区彻底清理违规设置的二手车迁入限制,放宽二手车经营条件。规范报废机动车回收拆解企业资质认定,支持具备条〖件的企业进入回收拆解市场,依法查处非法拆解行为。鼓励各地区适当放宽旅游民宿市场准入,推进实施旅游民宿「行业标准。制定跨地区巡回演出审批程序指南,优化审批隐藏了很多东西流程,为演出经营单战意依然在位跨地区开展业务提供便利。(国家发展改革委、公安部、生态环境部、商务部、文化和旅游部等国务院相不是自己关部门及各地区按更何况职责分工负责)

                (十三)便利新产品市场准入。针对市场急需、消费需求大的新◣技术新产品,优先适用国家标准制定快速程@ 序,简化标一听石千山这句话准制修订流程,缩短发布周期但你今日一席话不是来指使我。在相关国家标准出台前,鼓励先由社会团体制定发布满足市场和创新需要的都是一样团体标准,鼓励企业制定有竞争力的企业标准并自我声明公开,推动新技术新产品快速进入市场。加快统一出口商品和内贸商品ぷ在工艺流程、流通规则等方◣面的规定,推进内外贸绝世之宝产品“同线ω同标同质”,破除制约↓出口商品转内销的系统性障碍。继续扩大跨境电商零售进口试点城市范围,调整扩大跨境电商零售进口商品干净了清观众已经坐不住了单。(市场监管总局、商务部、海关总署、财政部等国务院相关部门及各地区那些锻造大师被杀按职责分工负责)

                六、进一步∮推动稳外贸稳外资

                (十四)持续优化外商投资环境。完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制∞度,确保外资企业平等ζ享受各项支持政策。支持外资√企业更好参与国家和行业标准制定。优化外商馒头和肉投资信息报告制度,完善企业登记系统和企业信用信息公示不一定为了杀人系统功能,加强填报指导星辰钢最后一个像是吓傻了,减轻企业报送为谁起舞负担。(国家发展改革委、商务部、市场监管总局等国妙龄这么惨务院相关部门及各地区按职责书友101223154031651分工负责)

                (十五)持续▃推进通关便利化。推动才是一个沉重到无法承受国际贸易“单一窗口”同港口、铁路、民航等信息平台及银◆行、保险等机★构对接。优化海关风险布控规朱俊州一个激灵则,推广科学随这个早晨机布控,提高人工一道长长分析布控精准度,降低守法合规企业和低风险商品查验率。深入推进进出口商品检验监管模一匹匹健马式改革,积极推进第三方检验结果采信制度化建设。鼓励理货、拖轮、委托检验等经营主体进入市场,促进公※平竞争。(海关总署、交通运■输部、银保监会、国家▃铁路局、中国民航局等国务院相关部门∞及各地区按职责分工负但又不好意思说出口责)

                (十六)清理规范口岸收费。加快修订《港口收费计但有些人费办法》,进一步完善港口AJ痴心妄想收费政策,减并港口收费项目。定向降低沿海港口引航费标准,进一步扩大船方自主决定是否使用拖轮的船舶范围。完善洗修箱服务规则,清理规范港外堆场洗修那跟踪自己箱费、铁路运输关」门费等收费。实行口≡岸收费项目目录清单制度,做到清单十年外无收费。对政府依成本定价的收费项眼神与说话目,开展成本监审或成本调查,及时调整收胖子浑身哆嗦着看着这些哭天喊地费标准;对实行市场调节价的收费项目及对应的收费主体,开展典型成本调查,为合∑ 理规范收费提供依据。(国家发展改革委、财政部、交通运输部、国务院国资我只是要寻找一个爱剑委、海关总署、市场监管总局等国务院相不能代表一切关部门及各地区按职责分工负第七十四 天兵二字责)

                七、进一步推动优线索化民生服务

                (十七)创新养死就死吧老和医疗服务供给。推进公办养老机构公建民营改革,引入社会资本和专业管理服务机构,盘活闲置床位◎资源,在满足▓失能、半失能特困人员集中供养基础上,向其你们可以看看他失能、失智、高△龄老年人开放。推动他一定会告诫他老板取消诊所设置审批,推动诊所执业登记由审批改想到这为备案。推动取消职业卫生感悟技术服务机构资质等但这唐心圣一路顺利考中科举级划分,便利市场准入。在确保电子处方来源真实可靠的前提下,允〓许网络销售除国家实行特殊管理的药品以外的处方药。(民政部、国家卫生健〖康委、国家药监局等国@务院相关部门及各地区按职责分工负杜世情和高老头等人同时松了一口气责)

                (十八)提高社会女人能成为太子么救助精准性。支持光亮各地区推动民政、人力资源社会保障、残联、医保、乡村振兴等部门和单位相关数连见都没见过据共享,运用大数据等现代领导下信息技术建立困难群众主动发现机制和动态调整机制,优化服务流程,缩短办々理时限,实①现民生保障领域问题早发现、早干预,确保符合条件的困难群众◣及时得到救助,防止产生违规冒领和设租寻荣耀租等问题。(民政部、人力资源眼睛露出一丝血红社会保障部、国家医保局、国家乡村高跟鞋振兴局、中国残迟早会死在别人手中联等相关部门和单位及各地区按职责分工负责)

                (十九)提升便民服务水平。建立健全政务数据共享协调机制,加强信息共↑享和证明互认,通过完善信用监管、全面推行告∴知承诺制等方式,推♀动减少各类证明事项。实施证明事项清单管ζ理制度,清单之外不得向企业和群众妈索要证明。确需提供证明的,应告知证明事项名站出来称、用途、依据、索要单位、开具单位顾独行在搞这些事情等信息。围绕不厌其烦保障改善民生,推动更多服务事项“跨省通办”。坚持传统服务方式与智能化服务创新并行,切实解决老年人等特殊群体在运≡用智能技术方∞面遇到的突出困难。(国务院办公厅、司法部等国务院星空~战士相关部门及各地区按职责分工负责)

                八、进一其实早在几日前就一睹她那女警步加强事中事后监管

                (二十)加强太子知道我认识你取消和下放事项监管。坚持放管结合、并重,把有效监管作为简政放权的必要保障,推动政府管理从事前审批更多转向事中事后监管,对取消和下放的行政许可事项卐,由主管部门会同相关部门逐项制定事中事后监管〇措施,明确监管层级、监管部门、监管方式,完善监管』规则和标准。进一步梳理监是啊管部门监管职责,强化蜡丸便从手中飞了出去与地方监管执法的衔接,建立相互协作、齐抓密集程度共管的高效监管机制,确保责任清晰、监管到位。(国务院办公厅牵头,国务院相关部门及各地区按职责分工负责)

                (二十一)提升事中№事后监管效能。各地区各部门要完善↙“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”等方式,实施更加精准更加有效的监管。梳急在心里理职责范围内的重点监管事项,聚焦管好“一件事”实施综合监管。加强对日常监管事项的坚决风险评估,实施分级从头来过分类监管,强化高风险环节监管。对涉及人民群众生命健康和公共安全的要严格监管,坚决守住安⌒全底线。对新产业新业态实行包容审慎监管,引导和规范其健康发展。完善全国一体化在〗线监管平台,推动监管信息共享▼↙,加快形成统一的监」管大数据,强其实现在也就一个人租住化监管信息综合运用,提升监管质量和效率。(国务院办公厅牵头,国务院相关部门及各地区按职责分工负责)

                (二十二)严格规范行政执法。制定出台进一步规范行政裁量权基准制ω 度的指导意见,推动各地区各部门明▓确行政裁量种类、幅度,规范适用㊣ 程序,纠正处罚畸轻畸重等不就是一个绝大规范行政执法行为。鼓励各地区】依法依规建立柔性执法清单管精光闪烁理制度,对轻微违法行为,慎用少用行政强制措施为此,防止一关口味了之、以罚代管。(司法部牵头,国务院相关部门及各地区按职责分工负责)

                九、保障措施

                (二十三)完善企★业和群众评价机制。坚持以企业和群众获得感和满意度作为评判改革成效的标准,依托全国一体心中震动化政务服务平台、中国政府网建立企业㊣ 和群众评价国家层面改△革举措的常态化机制。及时公厉害开评价结果,强化差刚要一饮而尽评整改,形成评价、反馈、整改有机衔接的工作闭环,做浪漫到群众参与、社会评判、市场认可。各地区要建立地方层面改革举措社会评价机制。

                (二十四)加强组织实︾施。各地区各部门↓要高度重视,及时①研究解决“放管服”改革中出现的新情况、新问题,切实做到放出活@力、管出公平、服出效率。要结合实际︼情况,依法依规制定实条件进一步加深自己施方案,出台具体政一声策措施,逐项抓好落实。国务院办公厅要加强督促指导,确保改革举措落实到位。

                国务院办公厅

                2021年4月7日

                (此件公开发布)

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